第一个不同是，2025年最为复杂的一个方面是特朗普将关税作为筹码，具有极大的不确定性，同时各国与特朗普博弈产生的结果也具有极大的不确定性。
第二个不同是，中美叙事发生逆转。DeepSeek意外走红之后，关于中国科创全面崛起和美国科创的泡沫问题已经成为大家热议的焦点，从而引发了一系列全球投资者信心结构性的大逆转。但从今年全年看，中美叙事到底如何在逆转中相互作用，需要更深入的研究。
第三个不同是，2025年是在2024年一揽子增量政策的基础上，进一步的进行政策定位。“9·26”一揽子增量政策对中国经济各种问题的判断以及相应举措精确、科学，收到了很多的成效，多项风险问题得到缓释。2025年以及未来必须结构性问题和深层次问题里进行全面深入的调整，由表及里地进行政策推进。
第四个不同是，2025年的政府工作报告表明了政府在稳增长方面的决心，“9.26”一揽子增量政策全面进行逆周期政策的再定位，将相应的工具力度提升到新平台，这一背景也决定了2025年稳增长与2024年、2023年不一样。
在刘元春看来，政府工作报告所确立的政策框架和政策力度依然具有强烈的相机决策性。2025年所具有的超常规不确定性决定了在落实中央经济工作会议和两会精神中，必须对于大量的不确定性要有超常规的、相机决策的空间。很重要的一个原因在于，今年的几大冲击和核心任务依然具有强烈的博弈性和不确定性。
他举例说，4%左右一般公共赤字预算以及接近10%广义财政赤字的安排，仅来源于一些前期测算和判断，重要的是要根据外部冲击和内部风险控制程度来进行一些相机决策。
“政府工作报告所确定的一揽子政策方案，所确定的方向是坚定的，所确定的政策力度也是确定的，但同时在节奏甚至在力度上都要具有相机调整的能力。”刘元春谈到。
杨瑞龙：四方面入手激发国内经营主体活力
中国人民大学国家一级教授杨瑞龙认为，引发中国经济下行压力的不仅仅有周期性因素和短期因素，还有中长期因素。所以出台一揽子政策时既要有短期政策的考量，也要有中长期政策考量，而中长期政策背后是结构性政策，背后是改革的问题。
政府工作报告提出推动标志性改革举措加快落地。“我理解就是让市场机制更好的发挥作用，就是要激发微观主体或者激发经营主体的活力。”杨瑞龙说。
如何激发经营主体的活力？杨瑞龙认为，一是产权问题，产权界定越清晰，当事人收益率预期越明确，从而越有动力激发主体从事生产性活动。二是经营主体不仅能够自我经营，而且能够自负盈亏。三是平等竞争，创造公平竞争的市场环境对激发经营主体的活力至关重要。四是要避免不必要的行政干预。
“这四个方面条件的创造构成了下一阶段激发经营主体活力的取向或做法。”杨瑞龙说，对民营经济产权要实施有效保护，对民营企业家人身权要给予有效保护，这个问题十分重要。同时还要为民营经济发展创造更大的空间，关键是基础设施的竞争性领域，重大科研项目等民营企业能够公平进入。
激发经营主体活力也包括进一步激发国有企业活力，重点是要进一步优化国有经济布局，有进有退，除了要加快国有资本“三个集中”的领域外，其他领域要有所为有所不为。国有企业内部公司治理机构的完善，特别是治理和约束机制的完善同样非常重要。