行业共治打击金融黑灰产
证券时报·券商中国:重庆金融监管局指导金融机构成立全国首个打击金融领域黑灰产联盟,这个联盟在打击灰黑灰产方面具体是怎么发挥作用的?当前打击黑灰产的重点、难点在何处?
重庆金融监管局金融消保处负责人:当前,以非法金融中介为核心的金融领域黑灰产规模存在持续扩大的趋势,威胁着金融消费者合法权益和金融市场健康稳定发展。他们以“代理维权”“代理退保”等为名,以非法牟利为目的,通过发布虚假信息误导消费者,恶意制造和放大金融消费者与金融机构之间的矛盾纠纷,切断消费者与金融机构间正常的磋商调解机制,扭曲异化消费者正常诉求,阻碍消费者正常维权,从中收取高额代理费或其他非法收益。
打击金融领域黑产联盟(AIF联盟,下称“联盟”)通过“信息共享+科技+协助”模式,构建覆盖预防、打击、治理全链路防控体系,通过打破金融机构间信息壁垒,整合技术资源,形成行业共治格局,为打击金融灰黑产维护金融安全提供系统化解决方案。
主要措施为:一是信息互通与策略共享。搭建信息共享平台和常态化协同机制,联盟成员单位实现金融黑灰产的最新打法套路的同步共享,逐步建立针对非法金融中介、金融黑灰产的“黑名单”。对黑产相关问题和风险进行预警,助力成员单位提前做好风险防范,及时识别客户异常操作并采取相应措施。
二是联合行动与案件协作。整合各方资源,在发现黑产线索后,协调具有相关经验和资源的成员机构组成联合行动小组。通过联合报案、线索互通和跨机构协作,提升打击效率。截至当前,联盟协助警方受理非法代理维权案件624起,对544名涉案人员采取刑事强制措施或行政处罚,预警电信诈骗案件135万起。
三是科技赋能与精准打击。联盟积极推动成员机构加大技术研发投入,运用科技手段监测、识别和阻断黑灰产活动。例如,联盟成员单位自主研发全国首个黑产预警防范平台,依托AIF联盟各家成员机构求交的方式进行黑产的挖掘。该平台于2024年3月底正式上线,已导入黑灰产数据10万余条,目前已有20余家机构正式接入。
四是行业协作与司法联动。联盟成员涵盖银行、消费金融公司、网络小贷机构等141家单位,通过定期举办论坛和研讨会,推动行业共同制定打击非法金融中介等金融黑灰产的相关策略。联盟与西南政法大学等机构合作开展专项研究,探索黑灰产治理的法律和技术路径。
同时,联盟在金融监管部门的指导下,加强与司法机关的合作,通过向警方提供线索和证据,协助追逃134人,并在全国范围内推动案件侦办。五是金融教育筑牢防范根基。联盟组织成员单位开展形式多样的宣传教育活动,向消费者普及非法金融中介等金融黑灰产的常见类型、危害以及防范方法,以提升消费者的防范意识筑牢打击金融黑灰产的基础,从源头上压缩金融黑灰产的生存空间。
当前打击黑灰产的重点主要集中在打着“代理退保”“债务优化”“反催收”等旗号开展的非法金融中介活动。今年“3·15”期间,我局联合重庆证监局等部门在2025年重庆“3·15”金融消费者权益保护暨“远离非法金融中介 守护群众合法权益”专题宣传活动启动仪式上发布了“重庆十大非法金融中介警示案例”,正是针对金融黑灰产活动猖獗的“重灾区”,揭示黑灰产主要的套路和手法,并对广大群众作出风险提示。
全力构建金融消费纠纷多元化解机制
证券时报·券商中国:除了全国首个打击金融领域黑产联盟,重庆金融监管局在金融消保方面还有“全国首个跨区域社会组织”“全国消金公司行业首家驻场调解工作站”,这些制度创新背后有什么考虑?在具体工作中如何做好跨部门、跨区域协同?
重庆金融监管局金融消保处负责人:重庆金融监管局指导成渝金融消保中心(重庆)免费为金融消费者提供投诉办理、纠纷调解、政策咨询、金融知识教育等服务,旨在打造“咨询+投诉+调解+诉调对接+司法确认”的一站式金融纠纷多元化解模式。这是贯彻落实金融监管总局“全力构建金融消费纠纷多元化解机制”和重庆市矛盾纠纷多元化解促进条例的重要举措。
指导设立消金行业首家驻场调解工作站,是充分考虑和适应重庆作为互联网金融高地的需要,并结合消费金融行业特点和科技金融创新,进一步畅通纠纷多元化解渠道、降低消费维权成本和提升纠纷化解便捷性的重要举措,积极发挥调解在就地、靠前化解基层矛盾纠纷中的作用,努力将纠纷化解在基层、化解在诉前和化解在萌芽状态,力争做到纠纷早发现、早调解、早化解,切实解决金融消费者“急难愁盼”问题。
在具体工作中,重庆金融监管局强化与地方政府部门的协作。指导推动消保中心积极融入成渝金融司法协同中心和渝中区数字金融投诉、调解、仲裁中心合作解纷大格局,并指导消保中心落实重庆市矛盾纠纷多元化解促进条例,推动打造“消保中心+司法协同中心”纠纷协同机制。消保中心成立来,累计受理成渝金融司法协同中心转派案件3000余件。协同司法等部门,建设辖内律师调解员队伍,为消保中心提供强大的智力支持。
同时,注重司法诉调对接和协同。指导推动消保中心纳入重庆市高院特邀调解组织,并指导消保中心在重点区(县)法院设立7个调解工作站,推动打造“消保中心+工作站”协同解纷机制,就地就近就便化解消费者纠纷。与全市9家法院开展诉前委派和委托调解。两江新区(自贸区)人民法院在消保中心设立“驻园法官工作室”和“代表委员联络站”,强化“基层法院+中心”的协同,共同联合开展金融宣传教育、发布诉调对接优秀典型等。
在跨区域解纷协同方面,重点强化成渝双城经济圈解纷协同,指导消保中心与成渝金融法院立案庭、四川金融纠纷调解组织签订三方合作备忘录,强化合作联动解纷,推动打造“消保中心+四川调解组织”协同解纷机制。2023年以来,协同川协处理转办案件共计33件,涉及金额65.36万元,达成25件,达成金额47.20万元,达成率75.76%。重庆金融监管局还推动与其他省市解纷工作联动。自2024年3月金融消费者保护服务平台上线以来,累计协同处置异地金融消费纠纷近5000件,极大降低异地消费者维权成本。
此外,重庆金融监管局还指导消保中心与辖区16家金融机构建立小额纠纷快速调解机制,协同化解小额金融纠纷。通过加大解纷业务培训和“送教上门”力度,提升机构解纷止争水平,引导机构自主参调。中心成立来,通过小额纠纷快调机制化解纠纷逾1000件,参调机构覆盖率达到90%。